（2015年5月22日）

一、2015年5月18日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出，“要多管齐下改革投融资体制，调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道”、“ 实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定发布政府会计基本准则，发布政府财务报告编制办法及操作指南。加快建立财政库底目标余额管理制度。制定盘活财政存量资金的有效办法。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量”、“ 推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制”、 “ 建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道”

 名词解释：1. 地下综合管廊：又称共同沟，它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设水、电、冷、热、燃气、通讯等市政公用管线的市政公用设施。

2.海绵城市: 是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

    应对建议：1.密切关注中央政策调整，及时转变争资立项工作思路。建议在争取中央专项投资的同时，把通过PPP等模式争取中央的财政补助和财政贴息以及股权投资作为今后争资立项的重要内容。2.放宽思路，积极探讨各领域的社会资本与政府合作模式。能通过市场化建设的项目尽量实行市场运作，尽量减少政府性投资。3.创造条件，积极争取发行地方债券，解决城市建设投融资问题。

    二、近日，国务院办公厅转发文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》。通知要求，要积极有序地推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，明确购买主体；科学选定承接主体；明确购买内容（主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容）；制定指导性目录；完善购买机制（结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程）；提供资金保障（政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施）；健全监管机制；加强绩效评价。

    应对建议：解放思想，放开思路，积极探讨向社会力量购买公共文化服务。建议以公共文化、体育设施的建设运营管理为突破口，探索向社会力量购买公共体育场馆、公共图书馆等服务的建设模式。

    三、5月15日，国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、平安银行、兴业银行等6家金融机构在“2015年中国旅游产业促进座谈会”上与国家旅游局签订支持旅游产业发展战略合作协议，承诺未来5年为旅游业提供1.6万亿元的信用额度，此次战略合作协议的签署将大大纾解制约我国旅游业发展的融资之困。

    应对建议： 在抓紧目前我县已经与省国家开发银行对接的红色旅游文化开发项目尽早落地的同时，在近期与工商银行、农业银行、建设银行的对接中，全方位开展我县旅游业融资工作，根据不同银行的支持重点包装对接项目。

    四、4月9日发改委发布了城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设4个专项债券发行指引，旨在促进债券融资支持重点投资和消费需求。发展改革委表示，加大债券融资方式对信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大类重大投资工程包，以及信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费等六大领域消费工程的支持力度，拉动重点领域投资和消费需求增长。4个专项债券发行指引提出，对于专项发债申请，在相关手续齐备、偿债保障措施完善的基础上，比照发展改革委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率。指引提出，鼓励地方政府统筹加大对专项债券的政策扶持力度，鼓励专项债券采取“债贷组合”增信方式，由商业银行进行债券和贷款统筹管理。同时，积极开展债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的项目，可按照融资-投资建设-回收资金封闭运行的模式，开展项目收益债券试点。

    应对建议： 加强与县发改部门的配合，考虑以健康养老、城市停车场建设两个项目向发改部门申请发行专项债券。

    五、继4月推出养老等四类专项债之后，国家发改委拟对企业债发行再次松绑。有知情人士19日向记者透露，为支持重点领域和重点项目融资，促进经济平稳较快发展，发改委拟对为七大类重大投资工程等项目发债融资的优质企业降低门槛，发债企业相关数量指标不受限制。对此，业内认为，在经济下行政策面宽松的环境下，未来几个月城投公司将迎来一波新的发债高峰。据发改委的一份征求意见通知稿显示，国家鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资。其中，对于债项信用等级为AAA级，或由资信状况良好的担保公司（主体评级在AA+及以上）提供第三方担保，或使用有效资产进行抵质押担保使债项级别达到AA+及以上的债券，且募集资金用于七大类重大投资工程包、六大领域消费工程项目融资，不受发债企业数量指标的限制。征求意见通知稿要求，适当降低企业债券发行门槛。将城投类企业和一般类企业的资产负债率要求分别放宽至65%和75%；主体评级AAA的，相应资产负债率要求进一步放宽至75%和80%。此外，对符合条件的企业发行债券，可按照“净利润”或“归属于母公司股东净利润”孰高者测算净利润指标。需要注意的是，通知明确要求可以适度提高区域经济和债券风险迹象预警线。属于一般生产经营类，收入和利润主要来自市场化运营的企业发行债券，不与地方政府债务率挂钩。并且将本区域企业发行企业债券、中期票据等余额一般不超过上年度GDP8%的预警线提高到12%。

    应对建议：1.抓紧我县城投公司信用等级评级升级工作。目前我县城投公司信用等级为BBB级，前段时间已经委托相关公司进行信用等级升级评估，当前要抓紧跟踪，尽早出结果，争取将我县城投公司升级为A+级，为今后创造更好的融资条件。

    2.争取财政等部门的支持，完善县星火集团核算方式，对国有资产经营收入和政府回购加成核算办法落实到位，做实做优企业报表，为企业融资创造条件。